沈陽市2024年促進民營經濟高質量發展行動方案
信息來源：沈陽市工業和信息化局 發布時間：2024-03-28
為全面貫徹黨的二十大關于“促進民營經濟發展壯大”重大戰略部署，深入貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，促進民營經濟健康發展、高質量發展，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，全面落實《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》及系列政策措施，持續優化民營經濟發展環境，推動民營企業保存量、擴增量、提質量，加快促進民營經濟高質量發展，為新時代沈陽全面振興實現新突破注入強勁動能。
（二）總體目標。2024年，全市促進民營經濟高質量發展的體制機制更加健全，政策體系更加完善，發展基礎更加夯實，民營經濟對稅收、技術創新、吸納就業和企業數量增加的貢獻持續顯現，新興產業不斷壯大，產業層次逐步升級，結構更趨合理，民營經濟發展水平和質量明顯提升。力爭民營經濟增加值占全市GDP比重、民間投資占全市固定資產投資比重均達到50%左右。
二、重點任務
（一）開展經營主體培育專項行動
1.推進經營主體培育計劃。以“提質量、優結構”為目標，推進培育壯大經營主體行動。推行經營主體開辦“掌上辦”，提供設立、變更、注銷等全流程手機端辦理服務。建立完善個體工商戶服務體系，培育“名特優新”個體工商戶。圍繞國際國內兩個方向，采取“請進來、走出去”相結合的方式，進一步加大企業引進力度，力爭全年落地億元以上項目1100個左右。（責任單位：市市場監管局、市商務局）
2.強化載體建設。鼓勵中小微企業創新創業示范基地房屋租金和物業費減免，促進中小企業發展。落實《沈陽市創業孵化基地相關工作實施細則》，引導創業孵化載體提質發展。加強雙創載體建設，力爭全市各級各類雙創載體數量達到280家。遴選沈陽市優秀就業創業指導站并給予相應建站補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市科技局、市教育局）
3.加強創新創業服務。辦好2024中國創新創業大賽遼寧賽區沈陽地方賽活動，擇優推薦入圍遼寧賽區，展現我市創新創業新成效，進一步激發創新活力、創業動力。配合辦好第九屆“創客中國”遼寧省創新創業大賽，擴大賽事影響力，發掘和培育一批優秀項目和優秀團隊，催生新產品、新技術、新模式和新業態，推動中小企業加快轉型升級。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局）
4.支持自主創業。落實創業擔保貸款相關政策，加大對自主創業群體的支持力度，全年發放創業擔保貸款5億元。利用校園廣播、學校網站等媒體手段，廣泛宣傳《沈陽市支持大學生創新創業實施方案》各項內容，鼓勵高校畢業生打破傳統觀念束縛，積極自主創業。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）
5.加快培育優質中小企業。健全梯度培育體系，加強分類指導，促進企業做精做強做大。篩選市單項冠軍潛在企業，形成企業培育庫，“一企一策”指導企業自我評估；遴選部分國家單項冠軍企業編撰企業發展案例，組織政策、案例宣傳。力爭培育“專精特新”中小企業100戶以上、新增單項冠軍企業10戶以上。（責任單位：市工業和信息化局）
（二）開展產業水平提升專項行動
6.鼓勵民營企業參與鄉村振興。鼓勵民營企業根據相關地區農業資源優勢，建立優質原料基地，布局加工產能，構建全產業鏈條。培育市級及以上農業產業化重點龍頭企業不少于30家；培育市級美麗休閑鄉村5-8家，爭創中國美麗休閑鄉村；發展稻米產業鏈重點項目不少于10個。大力發展數字農業，創建數字農業應用場景不少于9個，爭創省級智慧農業應用基地。〔責任單位：市農業農村局，相關區縣（市）政府〕
7.引導制造業民營企業向高端化轉型升級。推進重大技術裝備攻關，培育首臺（套）重大技術裝備產品，支持重大技術裝備首次研制應用，攻克工業母機、高性能機器人等領域“卡脖子”問題。力爭推進60項以上重大技術裝備攻關，新增30個以上省首臺（套）重大技術裝備產品，支持15個以上重大技術裝備首次研制應用。（責任單位：市工業和信息化局）
8.大抓工業領域綠色低碳發展。穩妥推進工業領域碳減排，構建綠色制造和服務體系，推進資源節約高效利用。引領綠色制造標桿發揮示范帶動作用，推動行業、區域綠色低碳轉型升級，新培育省級以上綠色制造示范企業達到30戶以上。鼓勵綠色低碳改造，推進工業綠色低碳項目20個以上。綜合利用好大宗工業固體廢物，培育“無廢工廠”20個以上。推進綠電交易工作，支持重點用戶帶動上下游企業全產業鏈條參與綠電交易。（責任單位：市工業和信息化局）
9.實施中小企業數字化轉型普及行動。以建設國家中小企業數字化轉型試點城市為契機，建設制造業數字化轉型創新中心，分行業打造中小企業數字化轉型服務生態，遴選培育一批優質數字化轉型服務商，打造一批“小快輕準”產品及解決方案，全市數字化轉型中小企業達到300戶以上，企業數字化水平二級以上比例超過90%。（責任單位：市工業和信息化局）
10.推進制造業智能轉型示范提升行動。以“智改數轉”為抓手，廣泛應用“數智”技術為企業賦能，鼓勵民營企業開展兩化融合管理體系貫標和上云用云,推進工業互聯網平臺體系建設。實施“雙一百培育工程”，爭創智能制造示范項目。2024年，力爭累計不少于30個省級以上工業互聯網平臺，上云企業達到4000戶；推進智能升級項目100個、數字化場景100個，打造智能工廠10個以上、數字化車間15個以上。提升重點企業數字化研發設計工具普及率和關鍵工序數控化率。（責任單位：市工業和信息化局）
11.支持民營企業助推服務業轉型。新建互聯網醫院5家以上，為百姓提供在線咨詢、復診、續方、購藥等功能，方便市民線上就醫問診。打造“一機游沈陽”數字文旅平臺，開展數字化景區和數字博物館建設，提供優質數字化文旅服務。建設一批數字引領型文化產業園區（基地），推動數字文化創意產業集聚發展。開展智慧教育示范建設，推動院校信息化項目建設。持續開展電商直播示范主體培育工作，培育3家以上市級電商直播示范基地，開展大型電商促銷活動，推動電商直播更好賦能實體商貿。（責任單位：市衛生健康委、市文化旅游廣電局、市教育局、市商務局）
（三）開展創新能力提升專項行動
12.加強科技型企業培育。打造市區聯動的工作機制，著力營造科技型企業發展的良好生態，建設高新技術企業、瞪羚獨角獸企業培育庫。圍繞科技型企業認定條件、申報流程、支持政策等方面，加強專題培訓服務。2024年，全市科技型企業總數超過2.5萬家，國家高新技術企業數量達到5900家。（責任單位：市科技局）
13.構建科技創新平臺體系。鼓勵高校、科研院所等機構及企業的大型科研儀器設備向民營企業開放共享。推動重大創新平臺加快建設、發揮作用；推動超大型深部工程災害物理模擬設施按計劃開展基礎設施建設；條件平臺注冊企業用戶3000家以上，新增服務項目100項左右，新增都市圈服務機構10家左右。（責任單位：市科技局）
14.促進科技成果轉化。鼓勵企業聯合高校院所建設科技成果轉化中試基地，開展中試試驗、技術熟化和工程化研究，深入實施科技成果轉化中試基地“獎補”變“股權”政策。制定大學科技園管理辦法，大力建設、發展大學科技園、創業吧、科技成果轉化和產業化基地（含概念驗證中心、中試平臺）等100家科技成果轉化承接載體。（責任單位：市科技局）
（四）開展提升民營企業競爭力專項行動
15.完善社會化企業服務體系。完善社會化服務體系和服務場景，建設社會化企業服務大廳。探索建設實體化“惠幫企@鏈上沈陽·街道（園區）服務驛站”，打造“惠幫企@鏈上沈陽·供需大集”“惠幫企@鏈上沈陽·企業學堂”品牌，形成快速響應、分行業分類別響應的服務體系。以“律所+商會”模式，開展10場普法宣傳活動，為民營企業提供形式多樣的法律服務。開展“沈商招才”系列活動10期，服務企業1000家以上；開展“沈商金融”系列活動12期，引入金融活水襄助民企振興。（責任單位：市委統戰部、市工商聯）
16.建立健全民營企業家培訓體系。開展民營企業家理想信念教育，到國內知名革命教育基地舉辦培訓班；實施企業家能力素質提升工程，到國內知名高校舉辦培訓班。每季度舉辦“沈商大講堂”專題講座，組織開展“沈商科技”系列活動。加強青年企業家培訓，開展紅色教育主題沙龍活動，舉辦青藍接力活動。依托企業培訓機構，圍繞企業經營管理、開拓國際市場等開展系統培訓；依托中小企業公共服務示范平臺、中小微企業創新創業示范基地開展至少30次以上培訓。精益管理培訓1000人次以上。〔責任單位：市委統戰部、市工業和信息化局、市工商聯，各區縣（市）政府〕
17.加強民營企業人才引育。堅持人才“全周期”服務理念，完善人才“引、育、用、留”服務體系。發布2024年度《急需緊缺人才需求目錄》，修訂完善《沈陽市職業院校技工學校輸送畢業生獎勵實施意見》。開展大學生專業轉換及技能提升培訓1000人以上。擇優評選高技能人才培訓基地、技能大師工作室，評選興沈大工匠、沈陽市優秀技術能手各10個。開展非公領域專業技術人員高級職稱評審。（責任單位：市人力資源社會保障局）
（五）開展融資促進專項行動
18.改善民營企業金融服務。常態化開展銀企對接活動，建立金融部門與項目主管部門常態化工作協調和對接機制，梳理形成融資清單，每季度向金融機構推送。建立信貸周調度、月分析機制，定期調度銀行機構加大信貸投放。支持金融機構加大力度推進“助保貸”業務、擴展“穩企貸”業務。引導銀行機構開展“首貸戶”培育拓展行動，組織首貸貼息政策宣傳推介，每季度開展首貸貼息審核，支持民營經濟發展。（責任單位：市金融發展局、市工業和信息化局）
19.支持民營企業直接融資。實現上市后備企業庫提質增量，力爭達到800戶。對入庫企業實施一企一檔精細化管理，建檔企業達200戶以上，按所在區域、上市進度、所屬產業鏈、擬報板塊、輔導審核階段等科學分類，設立若干子庫，分類管理、動態調整、梯次培育。實施資本市場培育工程，舉辦“產業與資本沙龍”系列活動4場以上，形成產業鏈、技術鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈的無縫銜接，拓寬企業視野、融合產業發展資源，推動企業快速發展。（責任單位：市金融發展局）
20.加快完善融資擔保體系。繼續推動政府性融資擔保機構發展，完善政府性融資擔保機構內控制度，對符合條件的融資擔保業務積極申報國家融資擔保基金，加大對小微企業和“三農”主體的擔保服務力度。爭取政府性融資擔保機構全年累擔保額超30億元。（責任單位：市金融發展局）
（六）開展促進開放合作專項行動
21.鼓勵民營企業開拓國際市場。進一步完善企業“走出去”聯盟工作機制，積極融入“一帶一路”建設，利用境外展會平臺促進國際經貿發展和項目合作功能，以組織企業參加境外展會為載體，引領企業抱團出海參加境外展洽活動，繼續實施名優產品“一帶一路”海外行經貿活動，拓展“一帶一路”海外行品牌深化企業參展洽談。深入發掘符合條件的境外上市后備企業資源，針對性的開展資本市場直接融資培訓、路演等對接活動。（責任單位：市商務局、市貿促會、市金融發展局）
22.支持民營企業參與區域經濟合作。充分發揮沈陽地處東北亞經濟圈中心的區位優勢，加強與長三角、珠三角、京津冀地區的合作，積極開展招商引資促進周活動。搭建都市圈產業協作交流平臺，組織企業開展配套對接活動。（責任單位：市發展改革委、市商務局）
23.引導民營企業利用各類經貿平臺開展合作交流。籌備舉辦第九屆中國沈陽國際機器人大會。組織企業參加廣州中國國際中小企業博覽會、全國專精特新發展大會，德國漢諾威工業博覽會、日本大阪展會、中國—東盟博覽會等展會等境內外重點展會，宣傳企業形象，助力企業開拓市場。（責任單位：市商務局、市貿促會、市工業和信息化局）
24.深化企業對接合作。推動駐沈央企與民營企業對接合作，鼓勵民營企業參與駐沈央企的配套部件研發生產。推動企企互動、開展產銷對接，促進企業增效和發展。依托中小企業公共服務示范平臺、中小微企業創新創業示范基地開展10次以上產銷對接活動。深化區縣與商會間的溝通交流，開展走進區縣活動不少于3次。（責任單位：市委統戰部、市國資委、市工業和信息化局、市工商聯）
25.引導民營企業加強標準化建設。推動落實標準自我聲明公開制度，開展自我聲明公開團體標準、企業標準監督檢查。引導企業參加標準化試點示范項目建設及對標達標、標準化良好行為創建、企業標準領跑者等標準化活動。鼓勵民營企業按有關規定將擁有自主知識產權的關鍵技術轉化為企業標準或團體標準，促進技術創新、標準研制和產業化協調發展。完成企業標準監督檢查110項、團體標準監督檢查10項、企業標準對標達標10項。〔責任單位：市市場監管局，各區縣（市）政府〕
（七）開展優化發展環境專項行動
26.優化政策環境。推進惠企強企政策“免申即享”“直達快享”工作。持續梳理各級各類惠企利民政策，分批次出臺“免申即享”“直達快享”清單，及時公示，動態更新。完善系統保障，推動惠企政策網上申報、自動核驗、線上審批、資金兌現全流程服務。壓縮申報成本，依托共享交換平臺、電子證照庫等大數據資源，通過申報材料復用、信息共享、自動比對、信用審核路徑，大幅壓縮審核環節、要件、兌現時限、跑動次數等。聽取企業意見，推動惠企政策優化完善，激發企業潛在活力。〔責任單位：市委統戰部、市營商局等市直相關部門，各區縣（市）政府〕
27.優化政務環境。通過信息化手段強化企業管家在線服務功能，提供全方位、全生命周期的點對點服務。持續優化“都市圈通辦”政務服務事項，擴大通辦事項范圍至200項，實現市、縣、鄉三級“綜合窗口”全覆蓋。深化綜合窗口改革，實現無差別、分領域、功能性等綜合窗口運行，政務服務好評率95%以上。全面深化“只提交一次材料”改革，新增15項“跨部門”一件事服務場景和50項“零材料”申報服務場景，95%申請材料實現“只提交一次”或免于提交。（責任單位：市營商局）
28.優化市場環境。依托遼寧省“互聯網+監管”平臺，各級監管部門動態更新“一單兩庫”，制定抽查檢查任務，推動部門聯合檢查與日常抽查檢查相結合，實現部門聯合檢查常態化。完善建立企業信用修復機制，通過“信用中國（遼寧沈陽）”網站公示企業行政處罰信息，推動實施企業信用修復主動告知工作，指導幫助企業及時進行信用修復。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局）
29.優化法治環境。開展“進商會、進企業、進項目”專項法治護航行動，深入100家企業提供優質的法律服務。通過組織編制涉企行政檢查計劃、開展案卷評查、開展嚴格規范公正文明執法專項檢查等方式，有效促進行政執法規范化。以保護企業及其經營者合法權益為核心目標，以合同詐騙、職務侵占、挪用資金及串通投標、商業賄賂等犯罪為打擊重點，做到報案必受理、夠案必立案、立案必偵破、破案必查處“四個必須”和受理、立案、偵破和追贓“四個及時”。持續開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，推動投訴問題限期辦結，切實維護中小企業合法權益。（責任單位：市司法局、市公安局、市工業和信息化局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各責任單位要切實提高執行力，完善機制，壓實責任，狠抓落實。充分發揮市、區縣（市）兩級促進民營經濟和中小企業發展領導小組及其辦公室作用，確保如期保質完成各項任務。
（二）加大保障力度。規范、安全、高效使用好市級中小企業發展專項資金，鼓勵有條件的地區設立中小企業發展專項扶持資金。吸引社會資本參與建立政府投資基金，加大政府投資基金對民營企業的支持力度。嚴格落實國家稅收優惠政策，貫徹落實好國家及省出臺的各項社會保險費優惠政策，切實減輕企業稅費負擔。
（三）濃厚發展氛圍。大力宣傳解讀關于鼓勵支持引導民營經濟發展的政策措施，穩定和改善市場預期，提振民營企業發展信心。弘揚企業家精神，廣泛宣傳民營企業先進典型事跡，主動講好民營企業和企業家故事，增強民營企業家自豪感和使命感，營造全社會關心和支持民營經濟發展的良好氛圍。
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附件：沈陽市促進民營企業提質擴量政策措施
沈陽市工業和信息化局
2024年3月27日??
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